省厅执法监察局：

今年以来，全市国土资源系统在省国土资源厅、市委、市政府以及市局党组的正确领导下，加强思想政治学习，认真学习业务知识，严格按照国土资源部提出的以“预防为主、事前防范、事后查处相结合”的方针，依法行政，积极工作，在保护耕地、监督检查、查处违法用地方面做了大量的工作，取得了明显成效。现将我市国土资源执法监察工作情况总结如下：

一、按时保质，认真完成卫片执法检查工作任务

今年初，根据省政府、省厅的统一部署，我市对2010年度卫片执法检查工作高度重视，各级政府加强领导，迅速成立领导小组，采取先入为主的工作措施，先行部署清查整治工作,从速从严开展清查整治工作，确保整治工作“清查到位”、“处理到位”、“用地报批到位”、“督查到位”四个到位，实现“零通报”、“零约谈”、“零问责”，确保顺利通过2010年度土地卫片执法检查工作的工作目标。

我市2010年度卫片违法用地22宗，违法用地面积305.19亩，违法宗数与违法面积分别较2009年度下降77.55%、90.57%，违法占用耕地20.9亩，较2009年度下降96.64%，违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为3.46%。年度违法用地立案率为100%，查处率100%，依法履责到位率为100%、结案率100%，查处整改到位率100%。矿产卫片执法检查方面，合法勘查开采矿产资源用地2宗，违法开采4宗，均立案查处履责到位。对于发现的违法违规案件，我市一手抓查处、一手抓补办，同时严肃法纪强化责任追究。一是敦促各地推进重点工程用地组件工作进度，完善用地报批手续。

一是国土牵头，部门联动执法。全市在2010年开展卫片执法工作中，由国土资源部门牵头，部门联动，对一些证据确凿的国土资源违法行为进行了认真严肃的查处。据统计，2010年度卫片执法检查立案查处违法用地22宗，落实22宗，下达行政处罚决定书20件，申请强制执行3件。落实罚款84万元，落实行政处分1人。立案没收违法用地1.6万平方米，拆除违建面积0.7万平方米。有效地遏制了违法用地势头，起到了查处一宗案，教育了一大片的效果。

二是督办完善用地手续。多次具文督促用地单位尽快完善用地报批手续，同时国土部门落实专人跟踪、专人督办，尽快加快项目用地报批工作，发改、规划、建设、交通、林业等部门也积极主动做好服务，全面提高用地报批工作效率。6月30日，陆河县外国语学校和海丰县北三环公路两个重点项目取得了省政府的用地批文。两个违法用地项目共占用耕地76.39亩，占全市新增建设用地占用耕地的12.65%，获批后，大幅度减少了我市违法新增建设用地占用耕地的面积。

三是严肃法纪强化责任追究。我市坚持既要查处又要查人的原则，从严从重依法查处违法用地当事人，有关管理部门的行政人员，我市在近年违法违规用地整治中查处违法当事人为，还严肃查处土地管理混乱，整治工作不力的政府官员，被查处的不仅有乡镇干部、村组集体干部，也有企业老板，这些责任追究对基层干部的教育触动很大，充分发挥了典型案件的警示教育作用。为执法检查中发现的土地违法行为，我市各级国土资源部门能依据《查处土地违法行为立案标准》，及时立案，依法依纪严肃查处。2010年度土地卫片执法检查中，建议行政处分2人，已落实处理1人。

二、加大违法案件查处力度

今年以来，全市在土地动态巡查中发现土地违法行为57宗，面积7.91公顷（其中耕地0.16公顷）；制止违法用地52宗，面积7.36公顷（其中耕地0.16公顷）；发出《责令停止土地违法行为通知书》57份；挽回经济损失9.35万元；立案查处违法案件29宗。

我局对查处土地违法案件，主要领导高度重视，亲自部署，落实业务科室认真办理，今年以来查办了市区土地违法案件2宗，面积10.5万平方米。即是城区香洲街道东兴社区新楼居民小组破坏农用地案件、新兴社区盐屿居民小组非法转让集体土地案件，土地违法者已构成犯罪，我局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十一条的规定，分别于今年2月23日、11月1日将案件移送市公安局城区分局依法处理。通过查办市区农村土地违法案件，让违法者付出代价，引起社会的强烈反响，遏制了农村土地违法的势头。

此外，为保护市区内距今400多年历史的明代海防城池“坎下城”遗迹，拆除“坎下城”保护区范围内的违法违规建筑物，我局于9月21日开始，开始对市区坎下城违法建筑物进行调查处理，发出责令停止违法行为通知书，并在市政府的统一部署下，参与了拆除行动。拆违期间，我局出动了23位同志，参与拆除工作维稳工作，历时一个多月，顺利拆除了古城遗址南门旁侧一栋占地约256平方米的7层建筑、东门旁侧一栋占地约1374平方米的8层建筑(富丽花园)。圆满完成了上级交办的任务。

三、加强国土资源信访工作

在土地信访工作中，我们始终坚持对来信来访的群众反映的问题保持着高度的工作热情，做到了对群众的困难有同情心、为群众解决问题有诚心、遇到阻力有决心、处理疑难信访问题有恒心的“四心”要求，妥善处理群众上访问题。据统计，2011年1月以来，我局共办理群众来信来访案件总量212件，与去年相比增加105件，增长98.13%。其中接待群众来访34起162人次，与去年同期相比增加14起，人数增加34人次，接访增长70%。2011年度信访中，省厅交办的信案62件，已办结59件，办结率95.16%。其余未办结的案件，我局及时发出督办通知，各地正在抓紧办理中。我市政府交办信案12件，已全部办结。

四、执法监察工作中存在的问题

一是基层国土资源动态巡查还不够位，对土地违法发现不及时，制止形不成合力，增加了土地违法查处的难度；

二是我市土地矿产执法监察长效机制建设还不够完善；

三是信访总量上升，省厅交办的信访案件增多，违法用地、占地和征地纠纷、重复信访仍然是信访反映的主要问题；个别县（市）、区的办结率较低；

四是执法监察人员的素质还有待加强，办案调查取证、案件办理的方法不多、信访的调处、化解能力还不够强。

四、今后工作思路

（一）加大国土资源执法监察力度，严肃查处各类违法行为。继续观察执行“既要查事又要查处人”的刚性执法要求，敢于碰硬，严格执法，增强执法权威。2012年我市执法监察工作重点是开展2011年度卫片执法检查工作，我们要以此为契机，加大清理查处非法占地、买卖或非法转让土地、擅自改变土地用途、破坏耕地、非法转让矿产权等各类违法行为。同时，提前谋划2011年度卫片执法检查工作，采取先入为主的方式，提前介入，并加强对重点项目用地的监管和报批工作，确保违法占用耕地不被列入15号令的问责比例。

（二）加强动态巡查力度，严格控制土地、矿产违法行为。按照土地监察工作制度和动态巡查责任制度，立足于“预防为主，事前防范与事后查处相结合”，切实贯彻落实我市动态巡查制度。要运用12336举报信息平台，健全违法违规行为发现机制，依靠人民群众，做好执法监察工作。

（三）进一步健全土地执法监管长效机制。切实贯彻落实土地管理共同责任制度，深化与法院、检察院、公安等部门的刑事司法衔接，规范国土资源涉嫌犯罪案件移送程序，增强对违法违规行为的威慑力。同时，要进一步加强基层执法监管能力建设，加强对执法监察人员的培训，不断提高队伍素质。

（四）认真开展国土资源法律、法规宣传教育活动。把法律、法规和国土资源政策向基层、群众、企业、领导宣传，增强社会各界依法用地的法律意识。

汕尾市国土资源局执法监察支队

二○一二年一月九日