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中共汕尾市委关于巡视整改情况的通报
时间:2016-02-19   录入员:     阅读数:[4307 ]   文章来源:党政信息网

根据省委统一部署,2015年5月19日至8月7日,省委第四巡视组对汕尾市进行了巡视。9月15日,省委巡视组向汕尾市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化主体意识,将整改落实工作作为重大政治任务抓紧抓实

市委把省委巡视组反馈意见的整改落实工作作为一项重大政治任务,切实担起主体责任,成立了整改工作领导小组,市委书记石奇珠同志负总责,党政班子成员各负其责,加强对整改工作的领导。市委常委会专门研究确定了整改落实工作方案,针对省委巡视组反馈的三大类、10方面问题(含交办线索),逐一梳理细化,确定了具体整改任务,每项任务由至少1名市党政班子成员牵头落实,明确责任单位和完成时限,形成了《省委巡视组反馈问题整改责任分工表》。同时,突出以点带面,把其中14项干部群众反映强烈、涉及群众切身利益的问题作为重点整改任务,由各责任单位制定专门的整改方案,落实专项整改。市纪委、市委督查室加强对各地各单位整改落实情况的检查督促,推动了各项整改工作如期推进、取得实效。

二、坚持问题导向,认真抓好整改落实工作

1.关于省委巡视组交办问题线索的办理情况。

省委巡视组转来的51件市管干部问题线索进行组织核查的42件,办结10件;安排信访谈话函询9件,了结2件;未结件正在继续抓紧核查办理中。

巡视组转办的605件(不含重复件)信访举报件中,360件属检举控告类信访举报,已办结 160件。其中,初核已结122件(不含立案),信访谈话函询已结7件,立案31件;党政纪处分29人,组织处理10人。

2.关于“部分领导干部严重违纪违法问题时有发生”的整改情况。

一是强化“把纪律挺在前面”的要求,深入开展纪律教育学习月活动,专题通报11起典型案例和问题,组织约5万名党员干部观看警示教育专题片和廉政话剧《沧海清风》,举办首届廉洁火炬杯党纪党规知识竞赛,引导党员干部增强党章、党规和党纪意识。二是严格落实领导干部述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话、报告个人有关事项等制度,举办近年来新任市管干部集体廉政谈话活动,加强对干部的监督管理。三是充分发挥市委反腐败协调小组作用,加强对重大案件查办工作的组织协调,加大纪律审查力度。今年1-11月,全市纪检监察机关立案474件(同比上升6.5%)。其中立案查处县处级干部8名(同比上升166.7%)、乡科级干部85名(同比上升46.6%);结案311件(同比上升11.5%),给予党政纪处分285人(同比上升23.4%)。

3.关于“一些领导班子成员违反廉洁自律规定收受红包礼金”的整改情况。

一是严查违规收送红包礼金问题。突出明察暗访和纪律审查,畅通党员干部违规收送红包礼金信访举报渠道,严肃查处违规收受红包礼金案件6件6人,并在各级曝光台点名曝光。坚持“一案双查”,严肃追究陆河县残疾人联合会工作人员违规收受礼金等问题的领导责任。二是源头治理违规收送红包礼金问题。严格执行操办婚丧喜庆事宜报告等制度,加强廉洁自律提醒工作。健全市纪检监察机关与财政、审计部门等协作监管机制,加大对专项资金、“三公”经费管理和私设“小金库”的检查监督力度,从源头上切断用公款送“红包”礼金的资金来源。三是突出重要节点的监督检查。中秋、国庆期间向全市副科级以上干部发送廉政短信约17万条,并组织专门力量深入有关单位、酒店、娱乐场所进行暗访检查,有效遏制了违规接受宴请、收受礼品礼金等行为。

4.关于“一些干部利用职务便利索贿受贿,充当制毒贩毒分子保护伞”的整改情况。

一是继续深挖扩线。在去年开展打击涉毒“保护伞”专项行动的基础上,对有关案件线索进一步深挖扩线,迅速查明了陆丰市公安局禁毒大队个别民警受贿等问题。二是加强案件审理。对去年以来的涉毒“保护伞”案件进行清理,及时补证,准确定性量纪。截至目前,共对63人给予党政纪处分,20人给予刑事处罚,另有15人正在审查诉讼之中,实现了政治效果、法纪效果和社会效果的有机统一。三是督促案件办结。落实专人跟踪处理移送司法机关的涉毒“保护伞”案件,督促对涉毒案件及时起诉和依法判决,以零容忍态度对待涉毒“保护伞”。

5.关于“落实‘两个责任’不到位”的整改情况。

市委领导班子强化责任担当,严格落实党风廉政建设主体责任清单制度,制定了班子及班子成员的主体责任清单,并开展自查自纠,厘清责任边界。7月份以来,市委书记、市人大常委会主任石奇珠同志认真履行全市党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责,9次主持召开市委常委会专题研究,13次对党风廉政建设工作作出批示,亲自协调解决反腐倡廉工作中的重大问题,亲自批阅重要信访信件,亲自督办重大案件,亲自督促党风廉政建设和反腐败各项任务的落实,推动全市党风廉政建设工作向纵深推进。市纪委将落实“两个责任”情况的监督检查融入述责述廉述德、政务整治行动和政风行风评议等工作中,并落实“一案双查”要求,严格责任追究,坚决问责履行责任不力行为。今年以来共对34名领导干部实施党风廉政建设责任追究,其中党纪政纪处分30人、诫勉谈话4人,有效推动了各级“两个责任”的落实。

6.关于“个别地方党委抓党风廉政建设主体责任、纪委抓党风廉政建设监督责任落实不到位,造成一些农村基层干部违纪违法问题比较突出”的整改情况。

一是滚动排查农村基层违纪违法线索。截至11月底,全市完成了6轮线索排查,共排查出农村基层违纪违法线索753条,确定重大线索69条,确定“重点村”23个、“重点问题”35个。二是强化对农村基层违纪违法问题的纪律审查。对重大线索严查快处,迅速核实并查办了一批农村基层党员、干部违纪违法案件。截至11月底,立案260件,结案122件,给予党纪政纪处分90人。三是扎实推进平台建设。将村集体“三资”管理服务平台建设列为全市政务整治、正风肃纪集中行动十大专项任务之一,以督导问责倒逼责任落实,推动全市57个镇全部完成镇级农村集体“三资”管理服务平台的硬件建设。四是推动基层党风廉政建设责任落实。强化对基层党风廉政建设责任落实情况的监督检查。在全市农村基层党员干部违纪违法线索集中排查工作中建立分片联合、交叉排查机制和挂驻督导、责任追究制度,明确履行排查工作主体责任、监督责任不力的责任追究要求,推动责任落实。

7.关于“陆丰制贩毒问题‘冰冻三尺,非一日之寒’,与市委主体责任不落实,有关主管部门和职能部门不担当、不作为,工作失职渎职不无关系”的整改情况。

近年来,特别是2013年开展陆丰博社村雷霆扫毒行动以来,市委坚持以高压态势,持续推进陆丰涉毒问题整治,有效打击和遏制了制贩毒活动。为进一步巩固全市禁毒工作成果,推动陆丰涉毒问题尽快“摘帽”,市委认真落实主体责任,专门成立由市委书记任组长的专项行动领导小组,于8月中旬启动全市禁毒暨打击非法枪支专项行动,并出台《关于强化禁毒和打击非法枪支专项行动工作责任的决定》,明确禁毒和打击非法枪支工作属地责任、部门责任、领导责任及相关追责情形。行动开展三个月来,市委狠抓各级责任落实,派出八个工作组深入基层不间断督导,并每月召开会议专题听取汇报,级级压实责任,对25名涉毒涉枪整治工作不力、失职渎职的责任人进行了立案审查和责任追究,推动涉毒涉枪整治工作取得了良好的阶段性成效。

8.关于“市纪委监察局遗留案件超期未结案件较多,呈逐年上升趋势,存在慢作为问题”的整改情况。

截至2015年4月,全市纪检监察机关超期未结案件共132件。针对存在问题,市纪委专门成立遗留案件清理整改工作领导小组,制定了专项整改方案,采取针对性措施进行清理清查、督查督办和移送审理,推动遗留案件加快办理进度。目前,132件超期未结案件中已结案70件,查结率53.8%,剩余62件正在加紧办理中。

9.关于“各县(市、区)政府利用财政资金进行空转虚增税费收入”的整改情况。

针对存在的虚增收入,正在组织分类整改。对于预征或借款代缴部分,全额实行退库;对于混库收入部分,严格按照新《预算法》有关规定进行调整,其中对属于基金收入的,调整到基金收入;对属于财政专户的,退回到财政专户。截至10月底已整改虚增收入4.03亿元,其中:陆丰市3.36亿元,陆河县0.67亿元。尚未办理退库调账的虚增收入,力争在今年底前整改到位。

10.关于“谋划发展‘重面子、轻里子’,推进工作‘雷声大、雨点小’,研究面上情况比较多解决具体问题比较少”的整改情况。

一是大力开展“三严三实”专题教育。把开展“三严三实”专题教育作为加强作风建设的重要抓手,市委领导班子以上率下,影响和带动全市各级党组织及广大党员干部深入查摆和严肃纠正不严不实问题,以实际行动扎实排查化解社会矛盾,解决群众反映的热点难点问题。二是抓实抓细问题整改。始终坚持问题导向,紧紧抓住在群众路线教育实践活动中尚未解决的问题和群众反映的其它热点难点问题以及巡视组反馈的有关问题,列出“问题清单”,制定工作台账,强化督查问责,一项一项抓整改落实。落实中央和省委工作部署,大力整治“形象工程”和“政绩工程”,及时纠正了陆河县统计对象不符合标准等问题。三是务实推进中心工作。围绕发展经济和维护稳定两大中心工作,扎实开展招商引资、“暖企行动”、禁毒和打击非法枪支专项行动、市领导班子包案化解信访积案和社会矛盾行动及城乡环境综合整治行动等一系列工作,各项工作特别是涉毒涉枪整治、控违拆违和交通秩序与环境卫生综合整治等工作成效得到群众普遍认可。

11.关于“平安行动表面轰轰烈烈,实际工作不到位,效果不明显”的整改情况。

一是继续健全落实市、县、镇矛盾纠纷排查调处机制,加强征地拆迁、土地权属、村务纠纷等突出问题的处置。今年以来,全市三级平台共排查矛盾纠纷1766宗,成功调处1702宗,调处成功率96.3%;至10月底止,全市列入省、市、县三级台账的矛盾个案共122宗,已化解109宗,化解率为89.34%,其中列入省级台帐的3宗个案已全部化解,信访案件数量大幅下降。二是开展重点整治。结合开展禁毒暨打击非法枪支专项行动,深入推进“3+2”打击整治行动,重点打击路面两抢、盗抢机动车、枪毒合流犯罪,涉毒涉枪等方面突出问题得到有效遏制,治安环境稳定向好。三是提升平安防护能力。进一步夯实17个平安细胞项目的主体责任,以点带面,在全市全面铺开平安细胞建设。截至10月底,全市平安创建覆盖率达到70%,群防群治队伍建设、“两法衔接”、“平安镇街”“平安村居”创建等工作已基本完成。

12.关于“招商引资行动表面轰轰烈烈,实际工作不到位,效果不明显”的整改情况。

一是制订《招商引资机构设置转型工作方案》、《汕尾市招商引资项目跟踪服务工作方案》、《招商引资机制运行调度机制》、《汕尾市鼓励世界500强企业投资的优惠及奖励办法》等制度,进一步完善招商引资工作机制。二是落实“一把手”带头招商,市委书记石奇珠、市长杨绪松同志多次亲自带队赴广州、深圳等珠三角城市和港台地区拜访商(协)会组织、本地乡贤及知名企业,推动企业到汕尾考察投资,成功引入比亚迪等大项目落户我市。三是创新招商模式,以“钉钉子精神”开展小分队、高规格、敲门式、点对点招商。今年前三季度,充分利用深汕对口帮扶工作机制,联合深圳市举办三场深圳—汕尾招商推介会,共签约项目117个,投资总额达871.22亿元。四是大力做好项目落地服务。加快推进深汕特别合作区和各县(市、区)“1+4”园区载体建设,积极做好项目签约后土地供应等工作,大力推动签约项目履约落地。截至11月上旬,深汕特别合作区已动工项目76个,建成投产项目6个;4个县(市、区)重点产业园区全部申报为省级产业园区或产业集聚地,落地项目32个。

13.关于“政务整治行动表面轰轰烈烈,实际工作不到位,效果不明显”的整改情况。

一是推动政务整治、正风肃纪集中行动延伸至市、县、镇三级,重点开展以解决“中梗阻”、“为官不为”、“庸政懒政怠政”、“不严不实”问题为主要内容的作风突出问题集中整治行动和以整治部门和行业不正之风突出问题为主要内容的10项专项工作,推进优化政务环境建设。二是在各地各单位自查问题22798个的基础上,全面落实整改。截至目前,全市累计整改问题2177个,落实整改措施7100条;查处违反中央八项规定精神问题14个,处理14人,其中给予党纪政纪处分11人;查处以不作为、慢作为、乱作为为主的失职渎职案件129件。三是注重从制度层面解决政务环境和作风问题,重点健全责任机制、办事服务制度、内部管理机制和廉洁自律机制,强化刚性约束。全市各地各单位共修订完善及新制定制度1533个,初步形成了系统完备、相互配套的制度体系。四是创新正风肃纪载体。今年9月起,在全市各级党政办公大楼设立“政务整治、正风肃纪曝光台”,点名道姓曝光违反中央八项规定精神案件、行政效能投诉问题、党风廉政建设责任追究案件、党员干部违纪违法典型案件201件201人。10月下旬起,在全市组织开展政务整治、正风肃纪公开承诺活动,7个县(市、区)政府(管委会)“一把手”和35个市直有关职能部门主要负责人通过电视台、广播电台、报纸、网络、公众微信号等方式向社会作出公开承诺,全面整改不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要拖等影响政务环境的突出问题。同时,引入第三方测评,加强对政务整治行动的群众满意度测评,测评结果将作为评价各地各单位整治成效和实施问责的依据。

14.关于“形象提升行动表面轰轰烈烈,实际工作不到位,效果不明显”的整改情况。

一是加大正面宣传力度。深化与南方报业集团等省级媒体合作,成功举办广东省“马思聪杯”小提琴邀请赛和汕尾海洋文化旅游节,加强与深莞惠河源的文化交流活动,积极对外宣传汕尾正面形象。二是大力推进广东省文明城市创建工作。持续开展城乡环境综合整治,促进市容市貌明显改善;以建设“善美之城”主题系列活动、身边好人和道德模范评选表彰活动、最美家庭评选活动、诚信示范街建设及文明交通、开学禁毒第一课等为抓手,大力加强公民文明、守法、诚信教育,不断提升市民素质。三是积极推动海陆丰文化走出去。深入开展文化惠民活动,打造四大群众文化活动品牌。开展“一县一品”文化活动品牌创建,积极组织对外展示我市民间传统文化,擦亮“中国民间文化艺术之乡”品牌。

15.关于“禁毒工作长期处于全省下游”的整改情况。

今年以来,市委、市政府坚决落实省委、省政府工作部署,在省公安厅等上级部门的大力支持帮助下,组织开展了“闪电追逃”、“百城禁毒会战”等专项行动,采取“大清查、大围剿、大追捕、大收戒”的铁腕措施,通过深入开展涉毒情报研判、加强对制贩毒网络和团伙案件的经营打击力度、不间断开展重点村清理清查、强化重点路段设卡查缉、落实包案包抓、包案悬赏、全力缉捕上网涉毒逃犯、加强吸毒人员收戒、制毒原料管控和公共娱乐场所管理、推动无毒社区建设、加强禁毒宣传教育等一系列综合治理举措,深入推进涉毒整治工作。尤其是8月14日全市禁毒暨打击非法枪支专项行动开展以来,全市上下动员,迅速掀起涉毒整治热潮。截至11月14日,全市公安机关共破获毒品案件172宗,其中制毒案件18宗,捣毁制毒窝点24个,打掉涉毒犯罪团伙8个,抓获涉毒犯罪嫌疑人238名,其中涉毒逃犯36名;查处吸毒人员1180名,强制隔离戒毒596名,取得良好的阶段性效果。

16.关于“计生工作长期处于全省下游”的整改情况。

一是落实市委、市政府领导班子成员分别帮扶督导全市各县(市、区)计生工作。对2014年被省挂计生“黄牌”陆河县,安排市党政领导班子成员挂点帮扶到镇,并增派16个市直(驻汕)单位开展对口帮扶;二是加强“分类考查、质量评估、综合考评、动态管理”,制订《关于加强人口与计划生育目标管理责任制考评工作的决定》,进一步落实计划生育责任追究机制。三是改进日常计生服务,重点清查出生漏报、育龄漏报、“四术”库存、社会抚养费欠征等情况,完善全员信息系统和档案卡册;把集中服务活动与经常性工作有机结合起来,建立“每月集中服务周”制度;大力推进“统一采集,信息共享”的“大综合”模式,建立流动人口综合治理的常态机制;加强妇女儿童保健机构能力建设,完成基层妇幼保健机构和计生服务机构合并,进一步健全三级网络。今年以来,各地结合实际、创新举措,积极推动本地计生工作取得了新成效。如陆河县针对2014年计生工作考核不达标被省“黄牌”警告问题,迅速提出八大措施,筹措1000万元计生基金,组织千名干部进村驻点,开展计生“百日会战”,大打计生工作翻身仗,预计今年可实现摘牌;海丰县充分发挥宣教、法制的先导作用,相关经验被《南方日报》等媒体专题报道;陆丰市组织了全面清理全员人口计生信息个案的活动,信息系统数据个案完整率和逻辑准确率以及更新及时率均达到98%以上。

17.关于“殡改工作长期处于全省下游”的整改情况。

一是坚决实行遗体火葬“一刀切”政策,对火化率长期落后的镇(街)党政主要领导及分管领导落实问责措施,力争今年全市死亡遗体火化率达到100%。二是大力治理乱埋乱葬,成立市清坟专项整治指挥部,抽调人员组成市清坟专项整治应急机动大队,分期分步开展清坟工作,力争2016年底前完成乱埋乱葬清理整治工作。三是制订出台《关于我市党员干部带头推动殡葬改革的意见》和《关于汕尾市殡葬管理工作责任追究的意见》,强化党员领导干部在殡改工作中的责任和纪律要求。开展全市各单位党员干部承诺活动,严肃查处党员干部违反殡改行为,充分发挥各级党员干部推进殡改的示范带头作用。四是采取“以奖代补”方式,对每个镇级公益性公墓(骨灰楼)给予20万元补助资金,加快“一镇一公益性公墓(骨灰楼)”建设步伐。今年全市新建成并投用公益性公墓1座,在建(扩建)公益性公墓(骨灰楼)4座。五是成立殡葬管理综合执法办公室,统筹民政、公安、林业、国土、工商、交通、城管、司法等部门力量,严厉打击遗体偷埋土葬、乱埋乱葬、丧事大操大办、非法买卖墓地、非法生产销售丧葬用品等殡葬违法违规行为。六是积极推行绿色殡葬,在新建的公益性墓园中规划安排建设树葬区,免费为群众提供骨灰树葬服务,引导群众革除丧葬陋习,树立文明祭祀新风。

18.关于“文山会海未从根本上解决,各级会议、文件还比较多”的整改情况。

一是规范发文行为,严把文件数量关、形式关和质量关。加强规范性审核,建立办文定期分析和通报制度,精简公文的数量、印发份数、印发范围等,确保每年以市委名义发出的文件不超过20个,以市委办公室名义发出的文件不超过40个。深入清理各类简报及内部刊物,进一步减少简报资料种类和印刷分发的数量。今年1-10月,全市共制定各类文件电报230件。与去年同期相比,各类电报、一般文件总和下降27.4%;上报市委的简报报刊47个,下降7.8%。二是坚持务实高效原则,精简压缩各类会议数量和规模。严格贯彻中央八项规定和省委有关要求,提倡“精、小、短、严”办会原则,从源头上减少会议数量,严格控制会议规模。2013年以来全市性工作会议数量和会期逐年递减。特别是今年7月份以来仅召开全市性工作会议6次,较去年同期的11次下降了45.5%。

19.关于“厉行节约还不到位,公务接待、公车使用、办公用房配备等方面还存在不同程度的超标现象,餐桌上的浪费和车轮上的奢侈还未杜绝”的整改情况。

一是严格管理三公经费。制定《汕尾市深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理的工作实施方案》,突出加强对“三公”经费支出情况的监督检查。2015年前三季度,全市三公经费支出5637万元,比上年同期下降23%。二是积极推进公务用车改革。制定《汕尾市全面推进公务用车制度改革总体方案》和《汕尾市市直机关公务用车制度改革实施方案》,于9月下旬集中对改革取消的市直机关和参公事业单位公务用车进行了封存停驶。经测算,实行公务用车改革后全市公务交通支出比改革前整体节支率约为10.87%,其中市直节支率为13.33%。三是继续巩固办公用房清理整治结果。目前全市办公用房已整改面积8373平方米(不含乡镇),尚未整改到位面积1160.14平方米。未整改到位部分主要原因是受原有建筑结构、线路、空调等设施设备客观条件限制,暂时无法一次性整改到位。下来将结合办公用房维修改造或领导干部职务变动再调整方案,确保办公用房全部达标。四是节俭办好公务接待。制订《汕尾市党政机关公务接待管理制度》,进一步细化公务接待中的住宿、用餐等标准,规范工作要求,切实杜绝超标准接待等行为,防止餐桌上的浪费。

20.关于“各级干部尤其是领导干部不同程度存在‘庸政’、‘怠政’、‘懒政’问题,一些干部工作作风漂浮,工作纪律涣散,大局意识、责任意识不强,对一些重大项目和群众关注的事情抓得不紧,措施不力,落不到实处”的整改情况。

一是加强明察暗访和曝光警示。成立11个明察暗访组,对行政服务窗口、办事大厅、执法现场每月至少暗访2次以上,发现并处理作风漂浮、工作纪律涣散问题39个,对44名责任人依纪依规作出处理,其中党纪政纪处分7人、诫勉谈话7人、批评教育30人。充分用好市、县两级“政务整治、正风肃纪曝光台”,集中通报曝光“庸懒散慢”等方面典型问题和案件,持续释放正风肃纪、执纪必严的强烈信号,促使全市各地各单位和广大党员干部引以为戒,强化责任担当,主动履职作为。二是抓实公开承诺活动。健全市委办、市政府办、市纪委(监察局)、市委组织部和市委宣传部联动工作机制,发挥人大代表、政协委员的法律监督和民主监督作用,对履诺践诺不彻底或违反承诺事项、解决问题不力的单位和个人一律严肃追责并点名曝光,强化各地各部门和领导干部的责任意识和执行意识,以实际行动改进工作、取信于民。三是强化督查问责。聚集中心工作、热点问题,以督查问责手段,强力推动工作落实和问题解决。市委、市政府、市纪委专门组织力量下沉基层开展督查,对部分工作失职、责任不落实的责任人进行了严肃追责。同时,深入整治侵害群众利益行为和落实惠民政策缩水走样等问题,着力解决了一批就业、养老、住房、社保、征地拆迁、农业农村基础设施建设等方面群众反映强烈的突出问题。四是健全长效机制。进一步健全作风建设评价机制,把部分市直单位行政效能、作风建设方面情况纳入民主评议政风行风活动的评价内容,推动各有关单位完善内部管理制度,提高工作规范化水平和行政效能。

21.关于“市区奎山公园、奎山河个别路段臭气熏天,群众反映强烈,但一直拖而不决”的整改情况。

市区奎山公园、奎山河个别路段臭气熏天的问题,主要是由于长期以来红海西路建设推进受阻,导致部分污水管网配套滞后,周边居民生活污水直接排入奎山湖和奎山河而造成的。这一问题,已列为年初市六届人大第五次会议重点督办内容。今年5月中旬,我市启动了对奎山湖的第四次清淤治理和分流改造,至10月中旬,清淤工程已基本完成。目前,正在加紧开展对奎山河的清淤整治和分流截污工作。同时,在市委、市政府的强力推进下,红海西路拆迁安置工作取得积极进展。下来,随着红海西路的建设和污水管网的配套健全,奎山湖和奎山河淤积发臭的问题将得到根本解决。

22.关于“市区红海西路工程规划20多年来,历届政府都把它列入工作要点,但议而不决、决而不行,一些职能部门职责纠扯不清,红海西路至今仍是‘断头路’”的整改情况。

市区红海西路市政综合改造工程规划于建市初期。多年来,虽历经市、区两级政府多次推动,但因征地拆迁安置等历史遗留问题复杂多变而未能进入实质性施工环节。今年下半年,市委、市政府将打通红海西路“断头路”作为攻坚任务,市委书记石奇珠同志现场督办,明确有关部门责任,限期推进红海西路建设征地拆迁和安置补偿等各项工作。目前,市国土、规划部门正在办理红海西路安置区的建设用地许可证和规划许可证;市城区成立了红海西路工程建设指挥部,制定了红海西路综合改造工程项目推进方案及责任分解表,拆迁安置工作扎实推进,预计明年上半年可正式启动路面建设工作。

23.关于“对市区占道经营、乱搭乱建、市政设施维护不及时、市容市貌不整、环境卫生不洁、城市规划执行不力等问题的整治,陷入‘治理—反复—再治理—再反复’的怪圈”的整改情况。

一是强力治理占道经营,规范市容环境秩序。落实城市管理定片区、定地段、定人员、定标准、定责任、定奖惩的“六定”措施,加强违章现象源头管理和路面管控。今年来共开展集中整治行动近120多次,拆除违法乱搭建2100多间(处),取缔乱摆摊点约1500处,拆除乱设置广告招牌、遮雨棚3600多处,横幅约500条,暂扣灯箱、货架等1600多个,清理查扣其他杂物一批,市区占道经营现象明显好转。二是严厉查处违法建设,提高城市治理水平。发布《关于依法严厉查处违法建设的通告》和《汕尾市区违法建设整治实施方案》,依法对市区68宗违法建设进行查处、封停,并拆除了一批影响恶劣、破坏城市形象的违章建筑。截至11月,共查处在建违法建设108宗,占地面积59138.56平方米,建筑面积504931.6平方米;拆除违建489户,有效刹住违建风。三是加强市政设施维护,完善城市服务功能。对市区20米以上共39条市政道路6.7万多米雨水及污水管道进行清疏维护,加强路面维修养护和改造提升。同时,大力推进中心城区美化亮化,在市区加装一批景观灯;完成市区23条道路LED路灯改造,实现年节电率50%以上;维修路灯2300多盏,实现城市亮灯率及设施完好率98%以上。四是大力整治城市环境卫生,改善人居环境。推动市区103361户沿街商户和单位共同签订责任书,落实门前三包责任制,并成立5个督查组加强日常监督检查。完善环卫基础设施,建立市区环境卫生投诉平台,及时处理群众投诉的卫生死角和脏乱差问题。从10月起组织开展为期三个月的查处环境卫生违法行为专项行动,对111宗乱丢、乱扔、乱堆放垃圾行为进行处罚并在电视台、报纸、党政网及政务微信等公众媒体曝光,市民文明意识和卫生意识明显增强,市容市貌明显改善。

24.关于“对交通秩序混乱,无牌小车、摩托车横冲直撞、险象环生等问题的整治陷入‘治理—反复—再治理—再反复’的怪圈”的整改情况。

一是常态化开展交通违法行为整治行动。全面清查收缴无牌无证摩托车、机动三轮车。今年1-10月,市公安交警部门在市区开展统一行动91次,累计出动警力14566人次,共查扣各类交通违法车辆3557辆,其中无牌无证二轮摩托车3214辆、三轮摩托车251辆。二是全面加强市区道路交通安全设施建设。完成市区13个主要路口红绿灯及标志标线升级改造和部分重要交通路段的物理化隔离,规划一批临时停车泊位,增设多座移动式交通指示灯,并将部分路段建成严管路,各项交通安全设施逐步完善。三是加大宣传教育和道路巡查执勤力度。加强对市民道路交通安全法规的宣传教育,在重要路口增派交警监管指挥,规范通行秩序。目前,市区交通秩序明显改观。下来,我们还将继续常态化开展对无牌证摩托车、三轮车和各类交通违法行为的清查整治工作,进一步巩固和改善市区交通秩序。

25.关于“干部管理重选拔、轻监督,缺乏刚性、有效的考核问责,存在‘宽’和‘软’的问题;队伍中上紧下松、论资排辈、人浮于事、‘干好干坏一个样’等现象依然存在,没有形成应有的压力”的整改情况。

一是加强干部选拔任用制度建设。参照《省管干部选拔任用工作规程》,正在制订《市管干部选拔任用工作规程》;主动对接上级关于干部选拔任用工作全程纪实的工作要求,积极推进纪实制度,为开展选人用人监督检查、实行责任追究提供重要依据。实施选人用人全程监督,以倒查“带病提拔”、突击提拔调整、违规破格提拔等问题为重点,探索逐步完善倒查机制。二是加强《干部任用条例》执行情况检查。对巡视反馈的干部选拔任用不规范问题,立即开展整改。同时,继续严格要求,定期和不定期开展《条例》执行情况检查,坚决杜绝违反组织人事纪律的行为。三是加强6个专项整治。按照上级部署要求持续开展违反干部任用标准程序等6个专项整治,完成了对市、县35名超职数配备干部的整改消化,按规定清理了35名领导干部企业违规兼职、35名离退休老干部社团违规兼职和13名科处级裸官。完成了对市、县35名超职数配备干部的整改消化,按规定清理整治了领导干部企业违规兼职、离退休老干部社团违规兼职和裸官问题。四是加强对新提任市管干部的跟踪管理。在做好干部选任工作的同时,对新提任干部个人实行“三个月作一次思想汇报、半年作一次工作小结、一年试用期满作全面总结”的跟踪管理办法,切实把新任干部管到位。巡视以来,市新提任市管干部中有4人进行了思想汇报、16人作了半年工作小结。同时,对12名试用期满干部进行了全面考核了解。五是加强干部日常管理监督。制定实施《汕尾市严格干部管理监督专项工作方案》,结合开展禁毒和打击非法枪支专项行动、政务整治正风肃纪系列活动,对9名领导干部进行函询、24名领导干部进行诫勉,切实增强干部履职责任感。10月中旬以来,市委组织部还结合落实巡视组反馈意见,对全市74个市直单位和6个县(市、区)的领导班子和干部队伍建设情况进行了专题调研和分析研判,为下来进一步统筹研究加强各级领导班子和领导干部队伍建设打好基础。六是加强干部考核。注重将干部平时考核、年度考核、实绩考核等结合起来,加强综合分析研判和考核结果运用,对2014年年度考核排名靠后的3个单位和5名领导干部进行约谈提醒。

26.关于“对一些工作存在明显失误,或因工作不力导致该项工作在全省考核评比中垫底排尾的领导干部,市委问责处置的不多,教育、督促、警醒不够,导致一些问题反复出现,反复摘帽戴帽”的整改情况。

一是把工作存在明显失误或因工作不力导致政令不畅等突出问题纳入今年政务整治、正风肃纪集中行动的重点整治范围,督促各地各单位和各级领导干部强化大局意识、责任意识和纪律意识,提高行政效能。二是坚决追究失职渎职责任,严肃倒查陆河县2014年度计生“黄牌”问题,对11名责任人给予党纪政纪处分;对处置辖区内村民扩建祠堂矛盾纠纷不力的红海湾开发区党工委、管委会相关负责人进行诫勉谈话,责成该区对东洲街道和区直有关部门6名责任人进行立案审查。三是将12件涉及考核评比的典型案件在市“政务整治、正风肃纪曝光台”点名通报,有力地强化了警示教育效果,促进了各级领导干部责任的落实。下来,市委将继续加强对干部的考核管理,推动各级领导干部切实增强大局意识、责任意识,立足岗位履好职、尽好责。

27.关于“个别市直单位领导班子成员任职时间较长,执行干部交流政策还不到位”的整改情况。

一是对同一单位构成回避关系的干部进行调整。此项工作已在摸底调查,拟根据实际情况以及当事人意见形成调整方案。二是对长期在同一单位工作成长的市管干部进行交流轮岗。目前正在开展统计分析,将结合单位实际和干部意见,有计划地进行交流轮岗。三是对在同一岗位任职满5年、10年的市管干部有计划地进行轮岗调整。

28.关于“干部来源渠道比较窄,后备干部储备不足,优秀年轻干部、女干部和党外干部总体上比例偏低”以及“4个县(市、区)政协的党外副主席仍存在空缺,一些按要求应配备党外干部或女干部的单位仍未能及时配备到位”的整改情况。

一是加大年轻干部挂职锻炼力度。今年已组织镇街领导干部和窗口单位人员4期194人次到深圳参加异地培训,选派49名年轻干部到基层和珠三角挂职锻炼,并派出市县两级113名机关干部作为“第一书记”驻村开展软弱涣散基层党组织整顿转化工作。目前,正进一步制订完善选派市直机关干部到基层挂职锻炼实施方案。二是加强处级党政后备干部遴选工作。市委组织部已对各地各单位干部队伍情况进行了调研摸底,综合各地各单位推荐的情况,认真进行了后备干部推选入库工作。三是加大党外干部和女干部配备力度。目前,市委、市政府42个工作部门的领导班子中已配备女干部的有20个。其中优先应配备女干部的8个部门领导班子中已按要求配备了5个,其余3个部门已列入配备计划;市、县两级人大、政协领导班子都已配备党外干部。四是加大对年轻干部、女干部和党外干部的培训力度。扎实办好全市处级和科级干部培训班,结合实际将年轻干部、女干部和党外干部培训纳入主体班次中。明年拟在开设中青年干部培训班的基础上,专门开设女干部培训班和党外干部培训班。

29.关于“人才引进工作比较滞后,各类专业人才尤其是高层次人才比较欠缺”的整改情况。

一是升格人才工作领导机构。探索对市人才工作领导小组实行“双组长”制,组长由市委书记、市长一同担任,组织部长改任常务副组长,进一步加大对人才工作的领导力度。二是加大人才工作经费投入。计划将2016年度人才发展专项资金预算从2015年的100万元提高到300万元,用于实施重点人才工程。三是加大人才政策创新。近期陆续制定出台《关于加强汕尾市新型智库建设的意见》、《汕尾市“人才驿站”建设管理意见》、《汕尾市“人才驿站”项目单位绩效考核意见》、《汕尾市“人才驿站”专项资金管理暂行办法》、《汕尾市博士后管理工作暂行办法》等制度性文件。四是拓展对外人才交流合作。拓展深圳汕尾全面对口帮扶人才合作成果,积极探索引才育才新模式。目前,全市已建成18家“人才驿站”,引进了79名高层次人才,与省内外24家高校、科研院所、行业协会等建立了人才合作关系,博士后科研工作站、博士后创新实践基地、新三板上市等工作实现零的突破。近期拟再创建科技创新“人才驿站”,并争取设立“院士工作站”。五是借力“扬帆计划”推进人才工程。市“人才驿站计划”、海丰县“百人计划”、陆丰市“文化十百千人计划”入选省“扬帆计划”市县重点人才工程,有关项目正在加快实施。深汕特别合作区“高端人才集聚工程”、市城区“海洋产业人才计划”、海丰县“珠宝首饰产业人才计划”目前正在筹备申报2015年省“扬帆计划”市县重点人才工程,争取实现市县重点人才工程全覆盖。

三、用长劲求实效,继续抓好整改后续工作

整改工作对加强我市党风廉政建设、教育管理干部、密切党群干群关系、推动中心工作产生了积极影响,但这些成果只是阶段性的,还存在不少问题,需要持续用力、久久为功。下来,我们将继续对照巡视组反馈的问题和意见,紧紧盯住整改重点,继续抓好抓实各项整改工作,以整改的实际成效取信于民。

一是继续深入抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减,全面落实党委主体责任和纪委监督责任,继续做好巡视整改后续各项工作。对已基本完成的整改任务,适时开展“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对需要一定时间整改到位的,严格按照整改工作方案要求,跟踪督查,确保在限定时间内整改到位;对需要较长时间整改的事项,紧盯不放,一抓到底,务求实效。

二是以制度建设巩固和扩大整改成果。以这次整改为突破口,举一反三、以点带面,把解决各级领导班子和领导干部在作风建设、廉洁自律、遵守政治纪律、选人用人上的违纪违法问题以及群众反映强烈的其他突出问题所取得的成果以制度形式固化下来,不断健全长效工作机制。

三是大力营造良好发展环境。把整改落实工作与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届五中全会精神和深入开展“三严三实”专题教育及落实省委十一届五次全会、市委六届五次全会确定的各项目标任务结合起来,继续运用在整改落实工作中总结出来的好经验、好做法、好制度,进一步统一全市思想、整肃干部作风、凝聚社会力量,大力营造良好的政治、经济、社会和人文环境,为加快汕尾振兴发展夯实基础、提供保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0660-3398013;邮政信箱:汕尾市委督查室,邮编516600(信封请注明:对汕尾市委巡视整改情况的意见建议);电子邮箱:swdbk2007@163.com。

中共汕尾市委

2015年12月15日

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