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广东省国土资源厅关于加大耕地提质改造力度严格落实占补平衡的通知
时间:2016-11-28   录入员:     阅读数:[1503 ]   文章来源:省国土资源厅

 

各地级以上市及顺德区人民政府,省政府有关部门:

 

  近日,国土资源部印发了《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》(国土资规〔2016〕8号),要求以补足耕地数量和提质改造耕地(提升现有耕地质量、将旱地改造为水田)相结合方式严格落实耕地占补平衡,这是深入贯彻落实党中央、国务院关于坚持最严格耕地保护制度的一系列决策部署的重大举措,是维护国家粮食安全的重要保障,也是赋予地方各级政府及相关部门的一项重要职责,各地各有关部门务必要高度重视,认真贯彻落实。为进一步做好我省耕地占补平衡工作,经省人民政府同意,现就有关事宜通知如下:

 

  一、坚持耕地保护优先

 

  耕地是我国最为宝贵的资源,必须实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡。要坚持绿色生态发展理念和耕地保护优先原则,各类非农业建设要坚持不占、少占耕地,特别是要避让水田等优质耕地。土地利用总体规划修编和调整完善时,要坚持保护优先、以补定占原则,水田、高质量等别耕地应当优先划为基本农田实行特殊保护。要充分发挥耕地占补平衡制度约束作用,倒逼城市挖潜利用存量土地、节约集约用地,要由原来的“要增量”向“盘存量”转变,积极推进“三旧”改造,加快批而未供和闲置土地盘活利用。

 

  二、严格耕地占补平衡审核

 

  (一)用地报批审核。

 

  对无法避让耕地的非农业建设项目,必须严格进行耕地占补平衡分析(《耕地占补平衡分析表》见附件1),严格按有关规定落实占补平衡。

 

  单独选址建设用地项目涉及占用耕地的,在用地报批时必须先补充等面积的耕地,对于占优补优、占水田补水田暂时难以达到的,可由占用耕地所在地市、县(市、区)人民政府采取承诺通过提质改造耕地的方式落实占补平衡(承诺函范本见附件2-1、2-2)。

 

  城市分批次建设用地项目涉及占用耕地的,自2016年7月25日起,必须落实先补后占和直接补充优质耕地或水田要求。

 

  城乡建设用地增减挂钩试点项目区涉及占用耕地的,参照城市分批次建设用地办理。

 

  (二)用地预审审核。

 

  属于国务院、国务院有关部门批准或核准的铁路、高速公路和大中型水利水电等单独选址稳增长重点建设项目需报国家用地预审的,可以对补充耕地和提质改造进行承诺(承诺函样本见附件3-1、3-2);其他报国家用地预审项目在完成补充耕地数量的前提下,可对通过提质改造落实占优补优、占水田补水田进行承诺(承诺函样本参照附件2-1、2-2)。

 

  报省及省以下用地预审的,不需出具耕地占补平衡承诺及占补平衡分析表,但应按照《广东省国土资源厅转发国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(粤国土资耕保发〔2014〕138号)规定进行实地踏勘论证。

 

  报省以下审批的土地利用总体规划修改(含有条件建设区使用和建设用地规模置换),不需出具耕地占补平衡承诺及占补平衡分析表。

 

  三、大力推进耕地提质改造

 

  (一)统筹谋划耕地提质改造工作。在有利于保护生态环境、有利于现代农业建设的前提下,将耕地开垦和提质改造工作纳入各级土地整治规划,作为重要规划内容。各市、县(市、区)人民政府要根据土地整治规划、土地利用计划和2014年以来已承诺耕地提质改造任务情况及今后建设占用耕地预测情况,按照以占定补、略有盈余原则,合理确定耕地提质改造计划,编制本地区专项行动工作方案。对具备开垦为水田或高质量等别耕地的后备资源,优先纳入开发补充耕地范围。要充分利用建设占用耕地的耕作层剥离土壤改良垦造水田质量。对现有耕地(含可调整地类,以最新的土地利用年度变更调查成果为准)实施提质改造的,要结合高标准农田建设统筹实施,项目竣工后可纳入高标准农田年度建设任务统计。

 

  2015年度土地变更调查成果显示地类为水田、以后年度变更为其他地类的,以及土地变更调查显示地类为非水田但实地踏勘已为水田的,不得纳入改造水田范围。“十二五”以来已经实施过土地整治的耕地不再纳入耕地提质改造范围。未经项目涉及的农村集体经济组织和大多数农民同意,不得实施旱改水土地整治。

 

  (二)全面开展耕地提质改造行动。目前,我省落实耕地占补平衡最关键的瓶颈问题是可开垦为水田的耕地后备资源不足、禀赋不高,难以落实占优补优、占水田补水田,因此,各地要加大力度,深入挖潜,以垦造水田和提升耕地质量等别为重点,组织开展专项行动,攻坚克难。耕地提质改造项目由所在地市、县(市、区)人民政府根据有关规定组织实施,各市、县(市、区)人民政府要动员发展改革、财政、国土、水利、农业、林业等部门联合发力,共同推进。提质改造项目地块涉及有社会资金参与开发而获得耕地储备指标的,由项目所在地市、县(市、区)人民政府根据有关规定按照公开公正原则收购其指标后,再统一组织实施提质改造。

 

  (三)规范实施各类土地整治项目。新开发补充耕地项目按照省开发补充耕地相关规定实施,立项前要经市、县(市、区)国土资源部门论证,优先支持开垦后新增耕地地类可达到水田或高质量等别耕地项目。为落实耕地占优补优、占水田补水田以及对已开垦补充耕地继续提升质量而安排的耕地提质改造项目,按照我省高标准基本农田建设项目管理以及国家《高标准农田建设通则》(GB/T 30600-2014)等规定执行,按照高标准基本农田建设项目、土地变更调查、农用地分等定级等相关规定和标准规范进行项目验收。各地级以上市人民政府在落实国家和省有关要求前提下,可结合实际进一步优化工作流程,简化工作程序,制定本地区推进耕地提质改造工作的具体办法措施。

 

  四、加强耕地储备指标管理

 

  各市、县(市、区)人民政府组织开发补充耕地和提质改造耕地经验收并按规定完成报备后,分别形成补充耕地指标和耕地提质改造指标等2种耕地储备指标。在尚未用于占补平衡的补充耕地指标所对应地块上进行提质改造,改造完成并经验收后按规定及时纳入当年土地变更调查中进行地类变更,并进行耕地质量等别更新,该地块所对应指标仍按补充耕地指标进行管理,其中涉及易地转让指标的,应在改造前由受让方与补充耕地项目所在地政府协商确定提质改造相关事宜;在其他耕地上进行提质改造的,所形成的指标按耕地提质改造指标管理。

 

  建设用地单位(或耕地补偿责任主体)在办理用地手续前无法自行开垦面积相等、质量相当耕地的,可通过购买耕地储备指标方式落实占补平衡,也可与当地政府签订协议由当地政府代为落实耕地储备指标。

 

  补充耕地指标和耕地提质改造指标在确保本地区耕地占补平衡的情况下,剩余部分经市、县(市、区)人民政府同意可以转让给其他市、县(市、区)用作落实耕地占补平衡补充耕地的统计指标,具体参照《广东省耕地储备指标交易管理暂行办法》等规定执行。原则上,耕地储备指标在土地变更调查中进行变更,并进行耕地质量等别更新后的,才能用于占补平衡或交易转让。

 

  五、加快耕地改造承诺兑现工作

 

  各地要抓紧兑现2014年以来已出具的耕地改造承诺,以县(市、区)或地级以上市为单位,集中区域进行连片改造,原则上应当按照承诺时限完成耕地提质改造任务。其中原承诺时限为2017年12月底之前完成的,必须在2018年6月底前完成。

 

  在承诺补充耕地地块实施提质改造确实困难的,可以按照补改结合方式调整至其他符合要求地块进行提质改造。

 

  出具耕地提质改造承诺的市、县(市、区)人民政府负责筹集耕地提质改造项目资金,筹集的资金按照我省高标准基本农田建设项目资金管理规定使用,《土地开发整理项目预算定额标准》(财综〔2011〕128号)没有规定的,支出标准参照当地相关工程建设规定执行。本通知施行之前由建设用地单位出具承诺的,建设用地单位要按照承诺情况和耕地提质改造项目预算批复向有关市、县(市、区)人民政府缴纳改造资金,或者与有关市、县(市、区)人民政府签订代为落实耕地储备指标协议,明确责任和义务,按协议规定落实改造资金。本通知施行之日起,原则上应由建设用地单位通过与市、县(市、区)人民政府签订代为落实耕地储备指标协议的方式落实耕地占补平衡。

 

  省将研究采取以奖代补方式给予市县一定的奖励资金,促进耕地提质改造承诺按期兑现。

 

  六、切实加强对耕地占补平衡工作的组织领导

 

  (一)落实保护责任。市、县(市、区)人民政府是耕地保护和耕地占优补优、占水田补水田的责任主体,政府主要领导为第一责任人,要亲自抓,负总责,分管领导是直接责任人,要具体抓,抓落实,相关部门要积极配合,有效形成工作合力。

 

  (二)强化考核检查。将耕地占补平衡承诺兑现情况纳入市、县(市、区)人民政府耕地保护目标责任履行情况年度考核。对工作进展快、成效好的地区给予通报表扬,并在耕地保护考核时给予加分奖励。对工作滞后、不能按期兑现承诺的地区予以通报、约谈,并在耕地保护考核时给予扣分处罚,并责令限期兑现承诺。

 

  (三)加强风险防控。开展耕地开垦和提质改造工作涉及大量整治改造资金,各地各有关部门要切实履行好工作职责,加强监管,强化制度约束,严格落实建设项目和资金使用的各项管理规定,做到业务工作与廉政建设同部署、共推进,切实防止出现违法乱纪、失职渎职等行为。

 

  本文件自发布之日起30日后施行,有效期5年。

 

 

 

  附件:1.耕地占补平衡分析表

 

  2.落实占优补优、占水田补水田的承诺函范本

 

  3.稳增长项目报国家用地预审补充耕地承诺函范本

 

 

 

 

 

  广东省国土资源厅

 

  2016年11月23日

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